Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 4. punkts nosaka pašvaldības autonomo funkciju gādāt par iedzīvotāju izglītību, tostarp nodrošināt iespēju obligāto izglītību un gādāt par pirmsskolas izglītības, profesionālās ievirzes izglītības, interešu izglītības un pieaugušo izglītības pieejamību, tā paša panta otrā daļa noteic, ka pašvaldība autonomās funkcijas pilda atbilstoši ārējiem normatīvajiem aktiem un noslēgtajiem publisko tiesību līgumiem.

Saskaņā ar Izglītības likuma 17. panta pirmo daļu katras pašvaldības pienākums ir nodrošināt bērniem, kuru dzīvesvieta deklarēta pašvaldības administratīvajā teritorijā, iespēju iegūt pirmsskolas izglītību un pamatizglītību bērna dzīvesvietai tuvākajā izglītības iestādē. Saskaņā ar Vispārējās izglītības likuma 21. pantu vietējās pašvaldības savā administratīvajā teritorijā nodrošina vienlīdzīgu pieeju pirmsskolas izglītības iestādēm bērniem no pusotra gada vecuma. Tā paša likuma 26. panta pirmā daļa noteic, ka pašvaldību vispārējās pirmsskolas izglītības iestādēs izglītojamos uzņem izglītības iestādes dibinātāja noteiktajā kārtībā, ievērojot Izglītības likuma un citu likumu noteikumus.

Likums "Par pašvaldībām" zaudējis spēku ar 2023. gada 1. janvāri.

Mārupes novada pašvaldības domes 2021. gada 29. septembra saistošie noteikumi Nr. 14/2021 "Mārupes novada pašvaldības pirmsskolas izglītības nodrošināšanas funkcijas īstenošanas kārtība" izdoti uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata.

Mārupes novada pašvaldības dome ir izvērtējusi Mārupes novada pašvaldības domes 2021. gada 29. septembra saistošo noteikumu Nr. 14/2021 "Mārupes novada pašvaldības pirmsskolas izglītības nodrošināšanas funkcijas īstenošanas kārtība" atbilstību normatīvajiem aktiem un sagatavojusi to jaunā redakcijā.

Ietekme uz vidi nav novēta.

Nav ietekmes uz iedzīvotāju veselību.

Saistošie noteikumi paredz iespēju pirmsskolas izglītības pakalpojumu saņemt arī pie privātā pirmsskolas izglītības pakalpojuma sniedzēja, saglabājot pašvaldības līdzfinansējumu.

Mārupes novada pašvaldības Izglītības pārvaldes un pašvaldības izglītības iestādes vadītāja pieņemtos lēmumus un faktisko rīcību var apstrīdēt Mārupes novada pašvaldības domē Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā. Mārupes novada pašvaldības domes pieņemtos lēmumus var pārsūdzēt tiesā Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā.

Galvenie administratīvo procedūru posmi un privātpersonām veicamās darbības noteiktas Saistošajos noteikumos.

Administratīvo procedūru izmaksas nav paredzētas. 

Saistošo noteikumu izpildes nodrošināšanai nav nepieciešams veidot jaunas pašvaldības institūcijas, darba vietas vai paplašināt esošo institūciju kompetenci.

Nav paredzēta jaunu institūciju izveide, esošo likvidācija, reorganizācija, vai jaunu darba vietu izveide. 

Pašvaldības izraudzītie līdzekļi ir leģitīmi un rīcība ir atbilstoša augstākstāvošiem normatīviem aktiem.

Saņemti šādi sabiedrības viedokļi:

1. Saskaņā ar Saistošo noteikumu projekta 15. punktu Bērna vieta reģistrā tiek noteikta katra bērna dzimšanas gada ietvaros, vienā kalendārajā gadā dzimušo bērnu pieteikumus kārtojot hronoloģiski pēc pieteikuma iesniegšanas datuma. Ņemot vērā iepriekš minēto, šāda Saistošo noteikumu kārtība ir nelabvēlīga bērniem, kas dzimst vēlāk, tā paša gada ietvaros. Šāda reģistrācijas kārtība nostāda labvēlīgākā pozīcijā bērnus, kas dzimuši gada sākumā, savukārt rindas beigās nonāk bērni, kas dzimuši gada otrajā pusē, jo tiem nav iespējas reģistrēties ātrāk. Piedāvāju, šo risināt, atverot pieteikšanos visiem vienā laikā, kas dotu visiem vienlīdzīgas iespējas tikt reģistrētiem uz pirmsskolas izglītības iestādi. Piemēram, uzņemšanai 2019. gadā dzimušajiem būtu jānotiek 2020. gada 15. janvārī, kas dotu vienlīdzīgus nosacījumus gan gada sākumā dzimušajiem, gan gada beigās dzimušajiem, pretēji piedāvātajai kārtībai, kur gada sākumā dzimušie jau ir iestājušies rindā pirms to var izdarīt gada beigās dzimušie. 

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums noraidīt iesniegto priekšlikumu, jo pieteikumu iesniegšana rindas reģistram no bērna piedzimšanas brīža visa gada ietvaros atbilst augstākstāvošam normatīvajam regulējumam.

2. Saistošo noteikumu projekta 3. punkts cita starp paredz, ka Pašvaldības var slēgt līgumu ar Publisko iepirkumu likumā (turpmāk – PIL) noteiktajā kārtībā izraudzītām privātajām izglītības iestādēm par pašvaldības apmaksātu vietu iegādi. Ņemot vērā Izglītības likuma 17. panta (1) daļā noteikto, ka pašvaldībai jānodrošina iespēja iegūt pirmsskolas izglītību bērna dzīvesvietai tuvākajā pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādē (turpmāk – PII), ievērojot to, ka PIL procedūras rezultātā uzvarējušo PII atrašanās vieta var nebūt bērnam dzīvesvietai vistuvākā, lūdzu skaidri noteikt Kārtības projektā, ka šīs kārtības 2.2. pašvaldības apmaksātās vietas privātajās PII var būt arī citas, ne tikai Saistošo noteikumu projekta 3. punktā minētajā kārtībā noteiktās. Šis nepieciešams arī, lai nodrošinātu Saistošo noteikumu projekta atbilstību Izglītības likuma 17. panta 2. daļā noteiktajam par iespēju bērnam, kura dzīvesvieta deklarēta pašvaldības administratīvajā teritorijā, pēc brīvas izvēles apmeklēt PII arī citas pašvaldības teritorijā, t.i., Mārupes novada pašvaldība nedrīkst ierobežot ar savām darbībām – PIL procedūras rezultātu – bērnam likumā noteikto brīvo PII izvēli.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums precizēt Saistošo noteikumu projekta 3. punktu, izskatot jaunā redakcijā.

3. Saistošo noteikumu projektā nav skaidri noteikti izslēgšanas kritēriji, kas ļautu vecākam pamatot un apstrīdēt šādu pašvaldības lēmumu, šāda iespēja minēta tikai cita starp Kārtības projekta 17. punktā. Ņemot vērā 17. punktā noteiktā lēmuma būtiskās sekas – bērns paliek bez PII un vecāks bez atbalsta bērna uzņemšanai citā PII, 17. punktā minētais lēmums ir jāpaskaidro un jānosaka skaidri apstākļi, pie kādiem tāds var tikt pieņemts.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums precizēt Saistošo noteikumu projekta 28. punktu, izsakot jaunā redakcijā. Tiesiskais pamats bērna reģistrēšanai reģistrā ir noteikts Saistošo noteikumu 13. punktā, konstatējot, ka tas zudis, bērns tiek izslēgts no reģistra.

4. Nosakot saistošo noteikumu projekta 31. punkta kārtību, vecāki, kuru finanšu iespējas neļauj pilnā apmērā apmaksāt bērna izglītības turpināšanu PII, kurā tas ir uzsācis mācības, ir spiesti mainīt PII finanšu apsvērumu dēļ, nevis vērtējot bērna intereses par pirmsskolas izglītības saņemšanu vienā iestādē, ko paredz Izglītības likuma 17. panta 3. prim punkts.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums precizēt Saistošo noteikumu projektu, svītrojot 31.1. un 31.2. apakšpunktus.

5. Viedoklis par noteikumu projekta 26. punktu – būtu labi rast iespēju jebkurā laikā redzēt apmēram cik daudz bērni konkrētajā gadā iegūs vietu pašvaldības bērnudārzā, nevis gaidīt konkrētu mēnesi.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums noraidīt izteikto priekšlikumu, atstājot Saistošo noteikumu 26. punktu esošajā redakcijā.

6. Noteikumu "Mārupes novada pašvaldības pirmsskolas izglītības nodrošināšanas funkcijas īstenošanas kārtība" projekta 31.2. punktā ietverta pārprotama tiesību norma. Iedzīvotājam, lai noskaidrotu tiesību normas jēgu, jāveic vēl citu likumu izpēte, pretējā gadījumā nav skaidras sekas, kādas iestājas, atsakoties no vietas pašvaldības piedāvātajā bērnu dārzā.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums precizēt Saistošo noteikumu projektu, svītrojot 31.2. apakšpunktu.

7. Vecāki, kuriem ir vairāki bērni un vecākie bērni ir uzsākuši gaitas privātajā izglītības iestādē, nevarēs nodrošināt, ka visi bērni apmeklē vienu izglītības iestādi, jo jaunākie var saņemt uzaicinājumu uz pašvaldības izglītības iestādi pirms ir bijusi iespēja uzsākt gaitas vēlamajā privātajā izglītības iestādē. Visiem vienas ģimenes bērniem ir jābūt iespējai apmeklēt vienu izglītības iestādi, jo tas ir būtiski vecākiem no loģistikas viedokļa un arī jaunākajiem bērniem ir vieglāka adaptācija ejot vienā dārziņā ar brāļiem vai māsām.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums to noraidīt, jo nepieciešams nodrošināt vienlīdzīgas iespējas visiem tik uzņemtiem izglītības iestādē.

8. Ja bērns ir uzsācis apmeklēt pašvaldības izglītības iestādi un kaut kādu iemeslu dēļ bērnudārza gaitas nav veiksmīgas (piemēram, bērns nespēj adaptēties, vai ir nesaskaņas ar bērnudārza vadību), tad vecākiem nav nodrošināta iespējas situāciju risināt, nezaudējot pašvaldības līdzfinansējumu. Attiecīgi pašvaldībai būtu jāparedz mehānismi situācijas risināšanai, piemēram, pašvaldībai pienākums nodrošināt vietu citā dārziņa pēc pirmā vecāku pieprasījuma (pašvaldības vai privātā dārziņā, ja nav brīvas vietas citā pašvaldības dārziņā. Par līdzfinansējuma "atņemšanu". Brīvas vietas gadījumā pašvaldībai būtu jāveic visu vecāku aptauja rindas kārtībā un tikai tādā gadījumā, ja visi rindā esošie vecāki noraida iespēju izmantot pašvaldības dārziņā esošo brīvo vietu, pašvaldība var sākt piemērot soda sistēmu – atkārtoti veikt aptauju rindas kārtībā un atteikuma gadījumā atņemt līdzfinansējumu.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums precizēt Saistošo noteikumu projektu, svītrojot 31.1. un 31.2. apakšpunktus. Pašvaldība turpinās nodrošināt gan līdzfinansējumu privātā bērnu uzraudzības pakalpojuma nodrošināšanai, gan privātās izglītības iestādes apmeklējumam, atbilstoši spēkā esošiem normatīviem aktiem.

9. Par līdzfinansējumu – pašvaldība turpina līdzfinansēt privāto PII līdz brīdim, kad visiem vienas ģimenes pirmsskolas vecuma bērniem ir pienākusi rinda vienā un tajā pašā pašvaldības PII.

Par prioritāti – ja ģimenē, kurā vismaz viens bērns apmeklē pašvaldības PII, ir vēl kāds bērns, kurš ir rindā uz pašvaldības PII, tad šādam bērnam ir pirmā prioritāte uz to pašu pašvaldības PII, kurā iet viņa brālis vai māsa (arī šis punkts būtu, lai neradītu vecākiem grūtības izvadāt bērnus uz dažādiem PII).

Par attālumu līdz PII – Projektā noteikt, ka ģimenei ir tiesības atteikties no pašvaldības PII, ja piedāvātais PII no visām pašvaldības PII neatrodas vistuvāk bērna dzīvesvietai. Un šādā gadījumā pašvaldība turpinātu līdzfinansēt privāto PII līdz brīdim, kad visiem vienas ģimenes pirmsskolas vecuma bērniem būs iespēja apmeklēt vienu un to pašu pašvaldības PII, kas no visiem pašvaldības PII, atrodas vistuvāk bērna dzīvesvietai.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023. gada 23. janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums precizēt noteikumu projektu, svītrojot 31.2. apakšpunktu, pārējie ierosinājumu noraidīti, atstājot Saistošo noteikumu 24. punktu, par ārpus kāras uzņemšanu ievērojot noteikto prioritāro secību, esošajā redakcijā.

10. Saņemti 93 Mārupes novada iedzīvotāju iebildumi par noteikumu 31.2. punkta redakciju, jo nav atbilstoša Izglītības likuma 17. pantam.

Viedoklis izvērtēts Sociālo, izglītības kultūras un sporta jautājumu 2023.gada 23.janvāra ārkārtas komitejas sēdē un pieņemts lēmums precizēt Saistošo noteikumu projektu, svītrojot 31.2.apakšpunktu. Pašvaldība turpinās nodrošināt līdzfinansējumu privātās izglītības iestādes apmeklējumam, atbilstoši spēkā esošiem normatīviem aktiem.