Būvniecības valsts kontroles birojs

2014.-2020.gada plānošanas periodā īstenotais "Kadastra informācijas sistēmas modernizācija un datu pakalpojumu attīstība" projekts, kura ietvaros veiktas tādas aktivitātes kā Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas pielāgošana un sistēmas datu apmaiņas procesu pilnveidošana ar citām valsts informācijas sistēmām. Dubultā finansējuma risks nepastāv.

Sākotnēji vienotais datu reģistrācijas modelis tiktu veidots situācijai, kad zemes īpašnieks būvē ēku uz sev piederošās zemes. Attiecīgi process, kas attiecināms uz citām situācijām varētu tikt ieviests pakāpeniski, pielāgojot to pamatprocesā izvirzītajiem nosacījumiem un veicot izvērtējumu par sākotnējā modeļa darbību.

Būves ir iedalītas grupās atkarībā no būvniecības sarežģītības pakāpes, apjoma un iespējamās ietekmes uz cilvēku dzīvību, veselību un vidi, kā arī ievērojot dažādas tiesiskās situācijas, sākotnēji vienotais pakalpojums tiek modelēts uz situāciju, kad zemes īpašnieks būvē ēku uz savas zemes, bet turpmāk pakalpojuma pieejamību plānots attīstīt uz citiem īpašuma veidiem.

Vienota būves reģistrācijas pakalpojuma mērķi:

1) uzlabot valsts pārvaldes sniegtos pakalpojumus, ieviešot vienas pieturas aģentūras principu;

2) nodrošināt jēgpilnu valsts institūciju rīcībā esošo datu izmantošanu būves reģistrācijas un ierakstīšanas procesos;

3) nodrošināt efektīvu valsts IS integrāciju;

4) pilnveidot iesaistīto institūciju kompetenci un procesus;

5) nodrošināt nekustamā īpašuma īpašnieku un labticīgo ieguvēju aizsardzības regulējuma ievērošanu;

6) pārskatīt, pilnveidot un efektivizēt datu apmaiņas procesus starp Būvniecības informācijas sistēmu, Kadastra informācijas sistēmu un Zemesgrāmatu, vienlaikus nodrošinot pilnīgu nepieciešamo atbilstošo teksta un telpisko datu apriti.

Vienotā būves datu reģistrācijas procesa transformācijas projekta ietvaros tiks veikti šādi pasākumi:

- Kadastra informācijas sistēmas pārstrāde;

- Valsts vienotās zemesgrāmatas informācijas sistēmas pielāgojumi;

- Portāla kadastrs.lv pilnveide – jaunas klientu saskarnes izstrāde, pašapkalpošanās sistēmas izveide.

Esošais process ierobežo pilnvērtīgi izmantot digitālās vides priekšrocības, nenodrošina iesaistīto valsts informācijas sistēmu sadarbspēju un datu integritāti, kā arī kavē privātā sektora digitalizāciju.

2029.

3.4.3.1. teksta un telpisko datu atspoguļošanas funkcionalitātes pārveide

3.4.3.2. vienotā būves reģistrācijas procesa pakalpojuma datu pieejamība lietotājam, neatkarīgi no valsts informācijas sistēmas vai institūcijas, kurā ierosināts, izpildīts vai saņemts vienotais būves reģistrācijas procesa pakalpojums vai tā posms

3.4.3.3. lietotāja pašapkalpošanās un procesā iesaistīto personu darba vides funkcionalitātes izstrāde

Pēc Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas datiem uz 2025.gada 22.janvāri, zemes īpašumi pa īpašumtiesību veidiem ir sadalīti sekojoši:

Visi šie nekustamo īpašumu īpašnieki pēc Vienotā būves datu reģistrācijas procesa transformācijas būves reģistrācijas procesā tiks nodrošināti ar ieviesto vienas pieturas aģentūras principu – vienots datu un to plūsmu dizains visās iesaistītajās iestādēs.

Ir pieejami arī Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas pēdējo gadu dati par no jauna reģistrētajām uzbūvētajām privātmājām (kopskaits):

2021.gads – 2 093;

2022. gads – 1 813;

2023. gads – 1 768;

2024. gads – 3 161.

Vidēji rēķinot no pieejamiem datiem, prognozējams, ka gada laikā vienoto pakalpojumu izmantos 0.5% no zemes īpašumu īpašniekiem, kas ir 2347 pakalpojuma saņēmēji.

Projekta kopējais finansējums tiek ieskaitīts 1.3.1.1.pasākuma iznākuma rādītāja "saimnieciskās darbības veicējiem izstrādāto digitālo pakalpojumu, produktu un procesu vērtība" vērtībā.

2. Varēs iesniegt un saņemt digitālus datus no Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas.

3. Uzņēmēji varēs digitalizēt savus būvniecības un būves pārvaldības procesus ar lielāku pievienotu vērtību – vienkāršāka sadarbība ar pārvaldi.

4. Risinājuma ieviešana veicinās investīciju piesaisti, jo ir vienkāršāki un caurspīdīgāki procesi.

Minētā direktīva uzliek par pienākumu publicēt noteiktas datu kopas, kur nepieciešami kvalitatīvi un atkalizmantojami dati. Procesa transformācija nodrošina šo mērķu sasniegšanu.

Vienotā būves datu reģistrācijas procesa transformācijas attīstības projekta galvenais mērķis ir transformēt valsts pakalpojumu kopumu būves reģistrācijas procesā, ieviešot vienas pieturas aģentūras principu – vienots datu un to plūsmu dizains Valsts zemes dienestā un Zemesgrāmatā. Nozīmīgs sociālekonomiskais ieguvums ir paredzēts pakalpojuma pieteicējiem veidot izmaiņas Valsts zemes dienesta portālā Kadastrs.lv, kur paredzēts:

- teksta un telpisko datu atspoguļošanas funkcionalitātes pārveidei;

- vienotā būves reģistrācijas procesa pakalpojuma datu pieejamība lietotājam, neatkarīgi no valsts informācijas sistēmas vai institūcijas, kurā ierosināts, izpildīts vai saņemts vienotais būves reģistrācijas procesa pakalpojums vai tā posms;

- lietotāja pašapkalpošanās un procesā iesaistīto personu darba vides funkcionalitātes izstrāde.

Projekta ieguvumi būs efektivizēti VZD biznesa procesi, lai izvairītos no dubultas datu ievades, kļūdām un neaktuālas informācijas un nodrošinātu pilnvērtīgus pakalpojumus iedzīvotājiem, tādējādi mazinot administratīvo slogu (piemēram, samazinot nepieciešamo laiku konkrētu pakalpojumu pieprasīšanai un saņemšanai).

Pakalpojuma izpildes laiks šobrīd ir 30 darba dienas, plānots, ka tas samazinās līdz 15 darba dienām. Samazinājums pakalpojuma izpildes laikam panākams pakāpeniski - pirmajā gadā pēc projekta ieviešanas samazināsies līdz 25, otrajā gadā līdz 20, bet trešajā gadā līdz 15 darba dienām.

Projekta ieviešanas rezultātā sociālekonomiskie ieguvumi un pārvaldes izdevumu ietaupījums veido 550 395 euro gadā, tajā skaitā:

1. Administratīvā sloga samazinājums sabiedrībai 171 918 euro gadā

Valstī ir izveidotas un funkcionē vairākas informācijas sistēmas, kas nav savstarpēji pietiekami

sasaistītas un to datu integrācija ir ierobežota, rezultātā dati par būvēm tiek iegūti un reģistrēti valsts informācijas sistēmās neatkarīgos un paralēlos procesos, dublējoties, radot nevajadzīgu administratīvo slogu sabiedrībai, t.sk. valsts informācijas sistēmu pārziņiem. Nodrošinot vienotu procesu klientiem samazinātos administratīvais slogs un tiktu nodrošināta klientiem ērta piekļuve pakalpojumiem.

Pieaug portālā Kadastrs.lv veikto pieprasījumu īpatsvars no visiem Dienestā saņemtiem pieprasījumiem – 2023.gadā - 45 %, sasniedzamais mērķis 2030. gadā – 65%

Administratīvā sloga samazinājuma aprēķins balstīts uz šādiem pieņēmumiem:

• vidējie ceļa izdevumi Rīgā (pārvietojas ar sabiedrisko transportu vai automašīnu un izmanto stāvvietu) 7,00 euro;

• vidējie ceļa izdevumi reģions (pārvietojas ar sabiedrisko transportu vai automašīnu un izmanto stāvvietu) 10,00 euro;

• klātienes pakalpojumi Rīgā ir 3 672 (skaits);

• klātienes pakalpojumi reģionos 9 167 (skaits);

• vidējā vienas stundas darba likme Latvijā 2024. gadā – 10 euro (atbilstoši CSP datiem 2024.gada 2.ceturksnī vidējā bruto alga Latvijā 1671 euro. Pieņēmums, 2024.gada vidēji mēnesī strādā 167h. Aprēķins: stundas bruto likme 1671 euro/167h ir 10 euro/h);

• patērētais laiks ceļā, pārvietošanās laiks un VZD KAC apmeklējums – 2,5h;

• Plānots samazināt klātienē apstrādāto pakalpojumu īpatsvaru par 5%.

Samazināts klātienes pakalpojumu skaits Rīgā 5%*3672 skaits= 184

Samazināts klātienes pakalpojumu skaits reģionos 5%*9167 skaits= 458

Ieguvuma aprēķins (7 euro * 184 skaits + 10 euro * 458 skaits)+(10 euro/h * 2.5h * 184 skaits +10 euro/h * 2.5h * 458 skaits) = 21 918 euro

2. Laika ietaupījums Dienesta klientiem

Ieviešot vienotu un vienkāršotu risinājumu reģistrācijas pakalpojumiem, sagaidāms, ka kļūdaino reģistrācijas pakalpojumu skaits samazināsies par 5 000 pakalpojumiem gadā, kuriem ir nepieciešama reģistrācija no BIS iesniegtajiem dokumentiem attiecībā pret pašreizējo situāciju. Līdz šim visvairāk kļūdas pakalpojumos ir iesniedzamos dokumentos un datos, kuri tiek iesniegti BIS. Tā rezultātā radīsies sloga un izmaksu samazinājums Dienesta klientiem:

Klienti konstatēto kļūdu novēršanai vidēji patērē trīs stundas. Vienas stundas darbaspēka izmaksas Latvijā 2024. gada 2.ceturksnī atbilstoši CSP datiem ir 10,00 EUR/h (1671 euro). Samazinoties kļūdaino reģistrācijas pakalpojumu skaitam par 5 000, kopējais laika ietaupījums Dienesta klientiem, novērtējot to naudas izteiksmē, veidojas 150 000 EUR gadā pēc sistēmas papildinājumu ieviešanas produktīvā lietošanā.

150 000 + 21 918 = 171 918 EUR

3. Administratīvo izmaksu samazinājums Dienestam 378 477 euro gadā

Šobrīd īstenotais risinājumus paredz atvieglotu un paātrinātu būves reģistrācijas procesa transformāciju
gan personai, gan iesaistītajām iestādēm. Risinājuma ietvaros paredzēta vienota būves reģistrācijas procesa izstrāde, ieviešot vienotu datu plūsmu valsts informācijas sistēmu līmenī sākot no būvniecības ierosināšanas līdz būves ierakstīšanai zemesgrāmatā, kā arī attiecīgi nodrošinot vienotā būves reģistrācijas pakalpojuma izstrādi.

Sagaidāms, ka gadā no BIS saņem aptuveni 20 000 pieprasījumu būvju datu reģistrēšanai no dokumentiem vai kadastrālai uzmērīšanai.

Ieviešot vienotu un vienkāršotu risinājumu datu reģistrācijas pakalpojumiem, kļūdaino reģistrācijas
pakalpojumu skaits samazināsies par 5 000 pakalpojumiem gadā, kuriem ir nepieciešama reģistrācija no BIS iesniegtajiem dokumentiem attiecībā pret pašreizējo situāciju. Līdz šim visvairāk kļūdas pakalpojumos ir iesniedzamos dokumentos un datos, kuri tiek iesniegti BIS. Tā rezultātā Dienestam radīsies izmaksu samazinājums pakalpojumu ar datu reģistrāciju Kadastra informācijas sistēmā apstrādei. Vidēji gadā prognozēts līdz 5000 kļūdainu pakalpojumu. Vienas stundas Dienesta darbaspēka atlīdzības izmaksas pēc 2024. gadā noteiktā 10. mēnešalgas viduspunkta ir 16,28 EUR/h , viena kļūdaina pasūtījuma apstrāde, kas ietver izvērtēšanu, darbs ar sistēmām, vairākkārtēja saziņa ar klientu ir 4h. Līdz ar to viena kļūdaina pasūtījuma papildus apstrāde indikatīvi izmaksā 65,12 EUR. Samazinoties kļūdaino reģistrācijas pakalpojumu skaitam par 5 000, kopējais izmaksu ietaupījums Dienestam veidojas 325 600 EUR gadā pēc sistēmas papildinājumu ieviešanas produktīvā lietošanā.

Administratīvo izmaksu samazinājums dienestam balstīts uz šādiem pieņēmumiem:

Samazinās portālā Kadastrs.lv ierosināto pakalpojumu reģistrācijas pēcapstrāde (konsultantu manuālais darbs) - 2023.gadā – vidēji 24 min vienam pieprasījumam, sasniedzamais mērķis 2030. gadā – 12 min.

• Samazinās pasūtījuma laiks par 0.2h

• Vidējais pasūtījumus skaits gadā 30 000

• Darba stundas 2024.gadā 2003h

• Mēnešalga 2024.gada noteiktais viduspunkts 8.mēnešalgas grupa 1471 euro

Ieguvuma aprēķins (30 000 skaits*0.2h)/2003h*1471euro*12 mēneši = 52 877 euro

325 600 + 52 877 = 378 477 EUR.

Projekts ir realizējams kopā ar Būvniecības valsts kontroles biroja projektu Būvniecības informācijas sistēmas pilnveide vienotā būves datu reģistrācija, jo mērķa sasniegšanai pilnā apmērā nav iespējams projektus savstarpēji prioritizēt un kādu no tiem neīstenot.

Projektā īstenošanā iesaistītā institūcija – Valsts zemes dienests, un partneri – Tiesu administrācija un Būvniecības valsts kontroles birojs, ir tiešās pārvaldes iestādes, kas projekta ietvaros savas kompetences ietvaros veiks tām normatīvajos aktos noteiktās funkcijas.

Ievērojot minēto, projekta ietvaros iestādēm sniegtais atbalsts nav kvalificējams kā atbalsts saimnieciskai darbībai vai komercdarbībai.