Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr.288

Rīgā 2014.gada 4.novembrī (prot. Nr.37, 6.p.)

Par numerācijas lietošanas tiesībām ārvalstu komersanta filiālei "Nevertel UAB Latvia-filiāle"

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk - Regulators), pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 8.panta otro daļu un uz likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 9.panta otro daļu, atbilstoši Elektronisko sakaru likumā noteiktajai kompetencei patstāvīgi pieņem lēmumus, kas ir saistoši konkrētiem elektronisko sakaru komersantiem.

Regulators konstatē

1. Regulators ar 2013.gada 23.janvāra lēmumu Nr.9 "Par numerācijas lietošanas tiesībām ārvalstu komersanta filiālei "Nevertel UAB Latvia-filiāle"" (turpmāk - Lēmums Nr.9) ir piešķīris ārvalstu komersanta filiāles "Nevertel UAB Latvia-filiāle", vienotais reģistrācijas numurs: 40103619853, juridiskā adrese: Bezdelīgu iela 12, Rīga, LV-1048 (turpmāk - ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle"), numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 10 000 (desmit tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "20960000 - 20969999";

1.2. 10 000 (desmit tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "22850000 - 22859999";

1.3. 1000 (viens tūkstotis) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90308000 - 90308999";

1.4. 1000 (viens tūkstotis) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90309000 - 90309999";

1.5. 3000 (trīs tūkstoši) citu veidu pakalpojumu numuriem numerācijas diapazonā "78565000 - 78565999", "78822000 - 78822999" un "78988000 - 78988999" (turpmāk šā lēmuma konstatējošās daļas 1.1.-1.5.apakšpunktā noteiktā numerācija - Numuri).

2. Regulators ar 2014.gada 26.marta lēmumu Nr.58 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem ārvalsts komersanta filiālei "Nevertel UAB Latvia-filiāle"" (turpmāk - Lēmums Nr.58) ir noteicis ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" šādus specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu:

2.1. Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu uzsākt sešu mēnešu laikā - līdz 2014.gada 26.septembrim;

2.2. ja ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" nebūs uzsākusi Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu līdz 2014.gada 26.septembrim, Regulators lems par ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanu.

3. Regulators 2014.gada 25.septembrī ir nosūtījis ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" vēstuli Nr.2 - 2.77/2884 ar lūgumu ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" līdz 2014.gada 3.oktobrim iesniegt Regulatoram dokumentālus pierādījumus, kas apliecina, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" ir uzsākusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu.

4. Regulators 2014.gada 6.oktobrī saņēma ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" 2014.gada 2.oktobra (turpmāk - Paskaidrojums Nr.1), kurā ir norādīts, ka elektronisko sakaru pakalpojumi ar publiskā mobilo telefonu tīkla numuriem tiek nodrošināti caur interneta protokolu. Regulators līdz 2014.gada 5.novembrim nekādus dokumentālus pierādījumus (piemērām, līgumus ar galalietotājiem), kas apliecinātu numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu, nav saņēmis.

5. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 48.panta pirmo un trešo daļu valsts akciju sabiedrība "Elektroniskie sakari" veido un uztur numerācijas datubāzi, kā arī nodrošina Regulatoram piekļuvi komercdarbībai paredzētajai numerācijas datubāzei Regulatora funkciju izpildei nepieciešamajā apjomā.

6. Saskaņā ar valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamo informāciju ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" līdz 2014.gada 5.novembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.9 piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem.

7. Saskaņā ar Regulatora rīcībā esošo informāciju ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" nav noslēgusi nevienu starpsavienojuma līgumu ar Latvijas Republikā reģistrētu elektronisko sakaru komersantu.

8. ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" Regulatoram iesniegtajos pārskatos norādītā informācija apliecina, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" neveic komercdarbību elektronisko sakaru nozarē.

9. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktu elektronisko sakaru komersantam ir pienākums ievērot un izpildīt ierobežoto resursu lietošanas nosacījumus.

10. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta pirmo daļu numerācijas izmantošanai komercdarbībai Regulators piešķir numerācijas lietošanas tiesības. Regulators nosaka kārtību, kādā tiek veikta numerācijas lietošanas tiesību piešķiršana, pagarināšana, anulēšana un tālāknodošana.

11. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta astotās daļas 2.punktu, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības, Regulators var noteikt specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus - prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu.

12. Saskaņā ar Regulatora 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/5 "Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām" (turpmāk - Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām) 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnīgi izpildījis Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

13. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu Regulators pēc savas iniciatīvas anulē elektronisko sakaru komersantam piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants sešu mēnešu laikā no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas vai Regulatora noteiktajā termiņā nav uzsācis numerācijas lietošanas tiesību uz ģeogrāfisko vai neģeogrāfisko numuru izmantošanu Latvijas Republikas teritorijā vismaz šādā apjomā:

13.1. 100%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz vienu vai diviem numuriem;

13.2. 30%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz trīs vai vairāk numuriem.

14. Administratīvā procesa likuma 13.pants nosaka, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Būtiski privātpersonas tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumi ir attaisnojami tikai ar nozīmīgu sabiedrības labumu.

15. Regulators 2014.gada 4.novembrī saņēma ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" 2014.gada 3.novembra paskaidrojumus (turpmāk - Paskaidrojums Nr.2), kurā lūdz Regulatoru lēmumu par numerācijas lietošanas tiesību anulēšanu nepieņemt, jo publiskā mobilo telefonu tīkla numuru izmantošana tiek nodrošināta caur interneta protokolu, neizmantojot starpsavienojuma pakalpojumus, un sniegt papildus termiņu darbības uzlabošanai, ja Regulators tādu ir konstatējis.

16. Uz šā lēmuma izskatīšanu Regulatora padomes sēdē tika uzaicināts ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" pārstāvis, kurš uz Regulatora padomes sēdi neieradās.

Regulators secina

1. Regulators līdz 2014.gada 3.novembrim nav saņēmis dokumentālus pierādījumus par to, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" ir izpildījusi Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, nekādi dokumentāli pierādījumi nav pievienoti arī pie Paskaidrojuma Nr.1 un Paskaidrojuma Nr.2. Arī valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamā informācija apliecina, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" līdz 2014.gada 3.novembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.9 piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem.

2. ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" nav noslēgusi nevienu starpsavienojuma līgumu ar Latvijas Republikā reģistrētu elektronisko sakaru komersantu, līdz ar to Latvijas elektronisko sakaru komersantu galaietotājiem nav iespējas veikt izsaukumus uz Numuriem. Lai gan ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" sniegtajam elektronisko sakaru pakalpojumam nav nepieciešams nodrošināt starpsavienojumu, tas ir nepieciešams, lai jebkura Latvijas elektronisko sakaru komersanta galalietotāji varētu savstarpēji veikt izsaukumus, ko ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" nav nodrošinājusi.

3. ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" Regulatoram iesniegtajos pārskatos norādītā informācija apliecina, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" neveic komercdarbību elektronisko sakaru nozarē, līdz ar to numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem nav izmantotas.

4. Ar Lēmumu Nr.9 ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, kas saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 1.panta 16.punktu ir ierobežotais resurss. Elektronisko sakaru likuma mērķis atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktam ir nodrošināt ierobežoto resursu racionālu un efektīvu izmantošanu elektronisko sakaru nozarē. Šā lēmuma pieņemšanas brīdī saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumiem Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" un Regulatora piešķirtajām numerācijas lietošanas tiesībām ir brīvi tikai apmēram 10% no publisko mobilo telefonu tīklu numuriem. Ja elektronisko sakaru komersants, kuram ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, tos neizmanto un neizpilda specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, netiek sasniegts ne tikai Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktā noteiktais mērķis, bet arī Elektronisko sakaru likuma 2.panta 6.punktā noteiktais mērķis - nodrošināt valsts, lietotāju un elektronisko sakaru komersantu interešu aizsardzību. Ja piešķirtais ierobežotais resurss netiek izmantots, tad tiek liegta iespēja to izmantot kādam citam elektronisko sakaru komersantam komercdarbības veikšanai, kā arī lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus. Līdz ar to nav ievērotas citu elektronisko sakaru komersantu, lietotāju un attiecīgi arī valsts intereses.

5. ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle", nepildot Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, nav nodrošinājusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem racionālu un efektīvu izmantošanu, tādējādi nav īstenots Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteiktais mērķis.

6. ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā tika noteikti nosacījumi, ar kādiem numerācijas lietošanas tiesības ir jāizmanto. Savukārt Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 6.punkts paredz numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanas atrunu, ja ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" neizpildīs Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteikto. Līdz ar to ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" jau Lēmuma Nr.58 pieņemšanas brīdī bija zināmi nosacījumi un numerācijas lietošanas tiesību anulēšanas atruna. Tādējādi ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" bija savlaicīgi jāvērtē, vai pastāv nepieciešamība pēc numerācijas lietošanas tiesībām uz Numuriem un vai ir iespējams izpildīt Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

7. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnībā izpildījis Regulatora noteiktos specifisko lietošanas tiesību nosacījumu. Ņemot vērā, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" nav pilnībā izpildījusi Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, t.i., Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteikto, Regulators var rīkoties saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu, ja ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" vēlēsies saņemt numerācijas lietošanas tiesības.

8. ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktam ir jāievēro un jāizpilda ierobežoto resursu lietošanas nosacījumi, t.i., nosacījumi attiecībā uz numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu. Ņemot vērā to, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" nav izpildījusi Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators secina, ka saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem ir jāanulē, lai tās piešķirtu citam elektronisko sakaru komersantam, tādējādi veicinot ierobežoto resursu lietderīgu un efektīvu izmantošanu.

9. Regulators, izdarot Administratīvā procesa likuma 66.panta noteiktos lietderības apsvērumus attiecībā uz administratīvā akta izdošanu, secina, ka šis administratīvais akts ir nepieciešams, piemērots un vajadzīgs mērķa - nodrošināt Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteikto - sasniegšanai, jo ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle", neizmantojot numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, pārkāpj Elektronisko sakaru likuma mērķus. Regulatora ieskatā šādā veidā tiks novērsta ierobežotā resursa - numerācijas - neefektīva izmantošana, kā arī tiks ievērotas valsts, lietotāju un citu elektronisko sakaru komersanta intereses. Ja numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem netiek izmantotas, lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus un citu elektronisko sakaru komersantu darbība elektronisko sakaru nozarē tiek ierobežota. Ņemot vērā, ka numerācija ir ierobežots resurss, numerācijas lietošanas tiesību neizmantošana var novest pie tā, ka citiem elektronisko sakaru komersantiem nevarēs piešķirt numerācijas lietošanas tiesības elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai.

10. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 85.panta otrās daļas 2.punktu adresātam labvēlīgu tiesisku administratīvo aktu var atcelt, ja administratīvais akts izdots ar kādu citu nosacījumu un šis nosacījums nav vispār izpildīts, nav pienācīgi izpildīts vai nav laikus izpildīts. Ņemot vērā, ka ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" neizpildīja ar Lēmuma Nr.58 lemjošās daļas 1.-5.punktu noteiktos specifiskos numerācijas lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators lems par numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanu un Lēmuma Nr.9 un Lēmuma Nr.58 atcelšanu.

Ņemot vērā iepriekš minēto, saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumu Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" 10.2. un 10.¹1., 10.²3. un 10.³4.apakšpunktu, 14.punktu 17. un 18.punktu, 2.pielikuma 3.tabulu, 6.tabulu, 7.tabulu, Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu, pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 2.panta 1., 2., 5. un 6.punktu, 8.panta otro daļu, 19.panta pirmās daļas 13.punktu, 47.panta pirmo daļu, astotās daļas 2.punktu, likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 7.panta pirmo daļu, 9.panta pirmās daļas 1. un 9.punktu, otro daļu, Administratīvā procesa likuma 6., 7., 10. un 13.pantu, 55.panta 2.punktu, 57.pantu, 63.panta pirmās daļas 2.punktu, 65.panta otro daļu, 66.panta pirmo daļu, 85.panta otrās daļas 1.un 2.punktu,

padome nolemj:

1. anulēt no 2014.gada 5.novembra ĀKF "Nevertel UAB Latvia-filiāle" numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 20 000 (divdesmit tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "20960000 - 20969999" un "22850000 - 22859999";

1.2. 2000 (divi tūkstoši) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90308000 - 90308999" un "90309000 - 90309999";

1.3. 3000 (trīs tūkstoši) citu veidu pakalpojumu numuriem numerācijas diapazonā "78565000 - 78565999", "78822000 - 78822999" un "78988000 - 78988999";

2. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2013.gada 23.janvāra lēmumu Nr.9 "Par numerācijas lietošanas tiesībām ārvalstu komersanta filiālei "Nevertel UAB Latvia-filiāle"";

3. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2014.gada 26.marta lēmumu Nr.58 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem ārvalstu komersanta filiālei "Nevertel UAB Latvia-filiāle"".

Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

Šo administratīvo aktu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto administratīvo aktu.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas
padomes priekšsēdētājs V.Lokenbahs