Valsts budžeta revīzijas departamenta Kolēģijas lēmums Nr.5.1-2-40/2000

Rīgā 2000.gada 29.maijā

Par revīzijas rezultātiem Valsts kancelejā

Latvijas Republikas Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija: departamenta direktore G.Kalniņa-Priede un kolēģijas locekļi R.Bērziņa, B.Breidaks, M.Prāma un R.Zonenbergs, izskatot revīzijas rezultātus par rīcību ar finansu līdzekļiem un valsts mantu Valsts kancelejā 1998. un 1999.gadā,

konstatēja:

Valsts kanceleja ir valsts pārvaldes iestāde, kura nodrošina priekšnoteikumus Ministru prezidenta un viņa vadītā Ministru kabineta saskaņotai darbībai un sekmē optimālu un operatīvu lēmumu pieņemšanu.

Valsts kanceleja darbojas saskaņā ar Ministru kabineta 1994.gada 8.novembra lēmumu Nr.135 apstiprināto nolikumu. Revidējamā periodā direktora amatā strādāja:

• no 1998.gada 1.janvāra līdz 1998.gada 16.februārim Ž.Tikmers;

• no 1998.gada 17.februāra līdz 1998.gada 4.jūnijam Ā.Freibergs;

• no 1998.gada 5.jūnija līdz 2000.gada 15.februārim A.Vītols.

Valsts kancelejai programmas "Vispārējā vadība" nodrošināšanai apstiprināts finansējums 1998.gadā Ls 2 585 968 un 1999.gadā - Ls 2 520 968. Bez tam no līdzekļiem neparedzētiem gadījumiem 1998.gadā bija iedalīti papildus Ls 119 952.

Valsts kancelejas grāmatvedības uzskaite nodrošina kontroli par piešķirto līdzekļu izlietojumu. Revīzijas laikā konstatēti pārkāpumi rīcībā ar finansu līdzekļiem un valsts mantu.

Nav ievērotas ar Finansu ministrijas Valsts kases departamenta 1995.gada 2.novembra rīkojumu Nr.13 apstiprinātā nolikuma "Par kases operācijām valsts budžeta iestādēs" prasības:

• kases izdevumos norakstītas summas dienās, kurās faktiski nav veiktas šo summu izmaksas;

• direktora vietnieks saimnieciskajās lietās T.Zamozdiks un Ekspluatācijas nodaļas vecākais referents M.Homičs saimnieciskajām vajadzībām pieprasīto un saņemto avansu (Ls 900 un Ls 1000) neizmantoja. Saņemtās summas atmaksātas pēc vairākiem mēnešiem. M.Homičs no 1999.gada 16.jūnijā saņemtā avansa Ls 1000 1999.gadā atmaksāja tikai Ls 200, paliekot parādā uz 2000.gada 1.janvāri Ls 800. Šāda rīcība ar naudas līdzekļiem ir vērtējama kā bezprocentu aizdevumu piešķiršana, neievērojot likuma "Par valsts un pašvaldību finansu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanu" 4.panta prasības, kas aizliedz izsniegt jebkāda veida aizdevumus.

Līgumi par preču piegādi un pakalpojumiem kopsummā par Ls 308 605, t.sk.: ar akciju sabiedrību "Siguldas Būvmeistars" par Ls 72 632, ar SIA "Abi divi" par Ls 45 244, ar SIA "KĒFA" par Ls 6 157, ar A.Oliņas individuālo uzņēmumu "Mamres Hora" par Ls 76 908 un zemnieku saimniecību "Lejas Polāni" par Ls 74 837 un līgumi par autotransporta īri ar akciju sabiedrību "Siguldas Būvmeistars" un privātpersonām Dz.Začs un N.Baburu kopā par Ls 32 827, noslēgti, neievērojot likuma "Par valsts un pašvaldību pasūtījumu" prasības.

Ar Valsts kancelejas darbiniekiem sistemātiski tiek noslēgti vadības līgumi, kas pēc satura ir vērtējami kā papildu samaksa par tiešajiem darba pienākumiem. Līgumu apmaksai 1999.gadā izlietoti Ls 157 284 un atsevišķos gadījumos piemaksas noteiktas līdz 300% apmērā no mēneša atalgojuma. Patreizējie Ministru kabineta noteikumi par vadības līgumiem pieļauj neierobežotu un vairumā gadījumu nelietderīgu valsts budžeta līdzekļu izlietojumu darba samaksai.

Noslēgts līgums ar SIA "Serviks Rīga" par telpu kopējā platībā 10 031 m2 uzkopšanu. Saskaņā ar līguma nosacījumiem telpu uzkopšana mēnesī izmaksā Ls 7461 vai Ls 0,74 par m2, faktiski 1998.gadā samaksāti Ls 119 124 un 1999.gadā Ls 113 034 vai attiecīgi Ls 0,99 un Ls 0,94 par m2 mēnesī.

Nav sakārtotas līgumattiecības ar nomniekiem. Neievērojot likumu "Par valsts un pašvaldību finansu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanu", bez atlīdzības ir nodotas lietošanā telpas (a/s "Rīdzene serviss" - 439,57 m2; medicīnas sabiedrības "ARS" medpunktam - 25,7 m2; a/s "Latvijas krājbanka" filiālei un Latvijas pasta 78.pasta nodaļai - 28,2 m2), materiālās vērtības un no valsts budžeta apmaksāti nomnieku komunālie maksājumi.

Bez tāmju sastādīšanas, uz nepilnīgi noformētu dokumentu pamata, neievērojot likuma "Par grāmatvedību" 7.pantu, norakstīti ievērojami naudas līdzekļi Valsts kancelejas prezentācijas izdevumiem, kas nav saistīti ar ārzemju delegāciju uzņemšanu. Tā, 1998. un 1999.gadā par saņemtajiem pakalpojumiem no a/s "Rīdzene serviss" un SIA "Itāļu kafija" izlietoti Ls 74 072,63. Uz nepilnīgi noformētu dokumentu pamata norakstīti arī ziedi, telpaugi, vainagi un stādi Ls 20 457,27 vērtībā.

Neievērojot īres līguma nosacījumus, akciju sabiedrībai "Siguldas Būvmeistars" par īrēto autotransportu pārmaksāta īres maksa Ls 3 162,40 un bez dokumentāla pamatojuma veikti maksājumi par autotransporta remontu un rezerves daļām Ls 2 129,73.

Līgumu noslēgšanā par autotransporta īri ar Dz.Začs ir saskatāmi Korupcijas novēršanas likuma 3. un 6.panta nosacījumu pārkāpumi - direktora vietnieks saimnieciskajās lietās T.Zamozdiks kā amatpersona, piedaloties līgumu sagatavošanā, ir ietekmējis savas ģimenes locekļa materiālās intereses. Korupcijas novēršanas likuma nosacījumu neievērošanu T.Zamozdiks pieļāvis arī, piedaloties līgumu sagatavošanā par autotransporta īri no Ekspluatācijas nodaļas sagādes aģenta N.Babura. Faktiski saskaņā ar Ceļu satiksmes drošības direkcijas datiem izīrējamais autotransports (Dodge Grand Caravan Nr.CL-1061 un GMC Safari Nr.EN-54) reģistrēts uz T.Zamozdika vārda. Automašīnu īres nosacījumi nav pamatoti ar ekonomiskiem aprēķiniem. Neievērojot likuma "Par valsts un pašvaldību finansu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanu" nosacījumus, Valsts kanceleja bez maksas nodrošināja ar autotransportu akciju sabiedrību "Rīdzene serviss", izlietojot valsts budžeta līdzekļus Ls 12 274,00 apmērā.

Valsts kanceleja, neievērojot Ārstniecības likuma 18.pantu, 1998.un 1999.gadā nepareizi izlietoja valsts budžeta līdzekļus darbinieku bezmaksas medicīniskai apkalpošanai Ls 21 784,31, tai skaitā pārskaitot medicīnas sabiedrībai "ARS" Ls 17 359,31 un izmaksājot darba algu "ARS" darbiniecēm Ls 4 425,00. Akciju sabiedrībai "Latvijas Krājbanka" 1998. un 1999.gadā pārskaitīti Ls 5 430,17 par bankas noguldījumu operāciju veikšanu un komunālo maksājumu pieņemšanu no iedzīvotājiem ēkā Brīvības bulvārī 36, kas uzskatāma kā nelikumīga budžeta līdzekļu izlietošana, jo Valsts kanceleja akciju sabiedrības "Latvijas Krājbanka" pakalpojumus nesaņēma.

1999.gadā, neievērojot Valsts kancelejas direktora noteikto pabalstu apmērus sakarā ar ikgadējiem atvaļinājumiem, nepareizi aprēķināta un vairāk izmaksāta pabalstu summa Ls 5 423,00, kā arī nepareizi izmaksātas piemaksas pie darba algām Ls 734,90, t.sk.: A.Bračka - Ls 70,73; G.Stars - Ls 621,09; G.Viša - Ls 43,08. Valsts kancelejas direktors A.Vītols noslēdza vienošanos ar zvērinātu advokāti R.Brīzi par Valsts kancelejas interešu pārstāvēšanu tiesas procesos, kuri saistīti ar darba tiesiskajām attiecībām. Valsts kancelejā nodarbināti 12 juriskonsulti, no kuriem neviens netika pilnvarots pārstāvēt Valsts kancelejas intereses tiesā, līdz ar to nelietderīgi izlietoti valsts budžeta līdzekļi par advokāta pakalpojumiem Ls 1000 apmērā.

Valsts kancelejai pārvaldījumā nodotajā ēkā Rīgā, Brīvības bulvārī 36 veikti renovācijas darbi. Pamatojoties uz Valsts kancelejas direktora vietnieka T.Zamozdika rakstisku paskaidrojumu, mutisks uzdevums par pārbūves darbu veikšanu atpūtas telpu izveidei saņemts no bijušā Valsts kancelejas direktora Ž.Tikmera. Pārbūves darbi apmaksāti no valsts budžeta līdzekļiem, kas bija plānoti citiem mērķiem - ēku, būvju un telpu kārtējam remontam.

1998.gada 7.janvārī noslēgts līgums Nr.5 par atpūtas telpu remontu, kuru no Valsts kancelejas puses parakstījis direktora vietnieks saimnieciskajās lietās T.Zamozdiks un no darbu izpildītāja puses akciju sabiedrības "Siguldas Būvmeistars" izpilddirektors J.Pošeiko.

Pamatojoties uz Valsts kancelejas nolikuma 6.nodaļas 23.punktu, Valsts kancelejas darbu administratīvi vada Valsts kancelejas direktors, kurš nosaka direktora vietnieka pienākumus. Valsts kancelejas direktora vietnieka amata apraksta 5.sadaļas 2.1.punktā noteikts - "Valsts kancelejas direktora uzdevumā aizvietot Valsts kancelejas direktoru viņa prombūtnes laikā un izpildīt viņa pienākumus". Šāds rīkojums netika uzrādīts un līdz ar to slēgt līgumu par darbiem atpūtas kompleksā T.Zamozdikam nebija tiesības.

Pirms darbu uzsākšanas akciju sabiedrība "Siguldas Būvmeistars" veica telpu tehniskā stāvokļa apsekošanu. Telpas, kuras sākotnēji bija paredzētas arhīva telpu paplašināšanai, apsekošanā atzītas par arhīvam nepiemērotām, vienlaikus iesakot tās pēc plānojuma un pārbūves izmantot atpūtas kompleksa ierīkošanai. Atzinumu parakstīja šajā darījumā ieinteresētā persona - akciju sabiedrības "Siguldas Būvmeistars" izpilddirektors J.Pošeiko, ar kuru turpmākajā sadarbībā bija noslēgts līgums par remonta darbu veikšanu Ls 49 781,82 apmērā.

Līgums noslēgts uz vispārinātiem noteikumiem, nav konkretizēti nosacījumi, kas būtu saistoši abām līguma slēdzēju pusēm. Atpūtas telpu izbūves darbiem sastādīta tāme kopsummā par Ls 49 781,82, ieskaitot izmaksas neparedzētiem darbiem 3% apmērā un pievienotās vērtības nodokļa maksājumus. Tāmi no Valsts kancelejas puses ir parakstījis direktora vietnieks T.Zamozdiks.

Izpildīto darbu apmaksa veikta, pamatojoties uz aktiem par celtniecības montāžas darbu izpildi, kurus pasūtītāja vārdā parakstījis direktora vietnieks T.Zamozdiks. Aktos uzrādītās summas atbilst tāmē noteiktajām izmaksām, t.sk.:

Līgumu saistību izpildei a/s "Siguldas Būvmeistars" izpilddirektors J.Pošeiko noslēdzis apakšuzņēmēja līgumus:

• ar SIA "BOLDEKO" par ventilācijas iekārtu piegādi un montāžu par Ls 4 166,50;

• ar SIA "PAA" par baseina izgatavošanu, aprīkojumu, baseina izmēģināšanu, garantijas apkopi un pēcgarantijas servisu. Līgumam pievienota tāme par Ls 8 840, t.sk. PVN Ls 1 348,47, kas nav saskaņota ne ar Valsts kanceleju, ne ar pamatdarbu izpildītāju;

• ar a/s "Lartek" salonu "Juma" par tvaika kabīnes un saunas piegādi un uzstādīšanu par Ls 13 000, t.sk. PVN Ls 1 983,05.

1999.gada 16.martā sastādīts pieņemšanas-nodošanas akts par atpūtas telpu remontu Brīvības bulvārī 36. Kā pasūtītājs šo aktu ir parakstījis direktora vietnieks T.Zamozdiks un ekspluatācijas meistars E.Jaudzems, kā sertificēts tehniskais uzraugs, kurš savā paskaidrojumā apliecināja, ka būvdarbus faktiski nav uzraudzījis. Pamatojoties uz Valsts kancelejas preču un materiālo vērtību inventarizācijas aktiem, pamatlīdzekļu iegāde atpūtas kompleksa vajadzībām veikta par Ls 20 653. Par šīm piegādēm norēķini veikti ar a/s "Siguldas Būvmeistars", SIA "Daro", SIA "Raševskis, Lazdiņš un Bergs", firmu "Kate" un SIA "Inolan A". Visus norēķinu dokumentus no Valsts kancelejas puses ir parakstījis T.Zamozdiks.

Atpūtas telpu izbūvei, ieskaitot pamatlīdzekļu iegādi, izlietoti Ls 70 483. Valsts kontroles revidenti, pārbaudot Valsts kancelejā esošos dokumentus saistībā ar atpūtas kompleksa izbūvi, secināja, ka, lai novērtētu faktiski veikto darba apjomu, izlietoto materiālu cenu un daudzuma pamatotību un šo faktoru ietekmi uz kopējām objekta izmaksām, nepieciešams veikt būvekspertīzi. Valsts kontrole 2000.gada 9.martā nosūtīja pieprasījumu Valsts būvinspekcijai par savu pārstāvju - ekspertu deleģēšanu būvekspertīzes veikšanai.

Valsts būvinspekcija, izskatot iesniegtos dokumentus un iepazīstoties ar situāciju uz vietas, atzina, ka atpūtas telpās ir veikta renovācija, neievērojot Vispārīgo būvnoteikumu prasības - noteiktā kārtībā nav izstrādāts, saskaņots un akceptēts būvprojekts. Būvdarbi veikti bez būvdarbu atļaujas. Valsts būvinspekcija būvekspertīzi par izpildītajiem darbiem nav veikusi.

Kolēģija atzīst, ka atpūtas kompleksa izbūvē ieguldītie līdzekļi Ls 70 483 apmērā izlietoti nelietderīgi un šāds komplekss Valsts kancelejas telpās nebija nepieciešams.

Kolēģijas sēdē Valsts kancelejas vadība informēja, ka atpūtas kompleksa praktiskais pielietojums patreiz nav skaidrs.

Kolēģija uzskata, ka Valsts kancelejā nav adekvātas iekšējās kontroles, kas nodrošinātu iestādes darbību un finansu līdzekļu lietderīgu izmantošanu atbilstoši spēkā esošajai likumdošanai.

Darījumos ar naudas līdzekļiem kompleksa izbūvē ir saskatāmas nepareizas un nelikumīgas rīcības pazīmes. Par neracionālu valsts budžeta līdzekļu izlietojumu jāinformē finansu ministrs, iesakot šo līdzekļu apmērā samazināt Valsts kancelejas 2001.gada finansējumu.

Par revīzijā konstatētajiem finansu disciplīnas pārkāpumiem pilnā mērā ir atbildīgi revidējamā perioda Valsts kancelejas direktori un direktora vietnieks saimnieciskajās lietās T.Zamozdiks.

Izvērtējot revīzijas materiālus par rīcību ar valsts budžeta līdzekļiem un mantu Valsts kancelejā 1998. un 1999.gadā, kolēģija atzīst par nepieciešamu:

1. Noteikt uzrēķinu Valsts kancelejai Ls 50 938,51 par šādiem darījumiem:

• nepareizi izmaksātiem pabalstiem Ls 5 423,00 apmērā un nepareizi aprēķinātām piemaksām pie amata algām Ls 734,90 apmērā;

• nepareizi pārskaitītiem Ls 5 292,13 akciju sabiedrībai "Siguldas Būvmeistars" par autotransporta īri, remontu un rezerves daļām;

• nelikumīgi apmaksātiem akciju sabiedrības "Rīdzene serviss" autotransporta izdevumiem Ls 12 274,00 apmērā;

• nepareizi veikto apmaksu medicīnas sabiedrībai "ARS" un tās darbiniecēm kopsummā Ls 21 784,31 apmērā;

• nelikumīgu valsts budžeta līdzekļu izlietošanu akciju sabiedrībai "Latvijas Krājbanka" Ls 5 430,17 apmērā.

2. Nodot Valsts kontroles padomei izskatīšanai jautājumu par Valsts kancelejas izdevumu attaisnošanu Ls 94 529,90 apmērā, kas 1998. un 1999.gadā uz nepilnīgi noformētu dokumentu pamata norakstīti izdevumos, t.sk.:

• par Ls 74 072,63, kas izlietoti Valsts kancelejas prezentācijas pasākumiem;

• par Ls 20 457,27, kas izlietoti ziedu iegādei.

Kolēģijas sēdē piedalījās un paskaidrojumus sniedza Valsts kancelejas direktore G.Veismane, direktora vietnieks saimnieciskajās lietās T.Zamozdiks, juriskonsulti Dz.Galvenieks un E.Stankevičs, Finansu departamenta vadītāja vietniece G.Viša un vecākā referente I.Sedliņa.

Pamatojoties uz likuma "Par Valsts kontroli" 19.panta 2.punktu un 33.panta 3.punktu un Valsts kontroles revīzijas reglamenta 54., 59. un 64.pantu Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija

nolēma:

1. Noteikt uzrēķinu Valsts kancelejai Ls 50 938,51 apmērā, kas ieskaitāmi valsts budžetā.

2. Nodot Valsts kontroles padomei izskatīšanai jautājumu par Valsts kancelejas darījumu attaisnošanu Ls 94 529,90 apmērā, kas no likuma viedokļa nav pietiekami attaisnoti, bet pēc būtības var tikt attaisnoti.

3. Paziņot finansu ministram par Valsts kancelejā nelietderīgi izlietotajiem līdzekļiem atpūtas kompleksa izbūvē un aprīkošanā Ls 70 483 apmērā, iesakot par šo summu samazināt Valsts kancelejas 2001.gada finansējumu.

4. Paziņot Valsts ieņēmumu dienestam par Valsts kancelejas amatpersonas T.Zamozdika darbībā konstatētajiem Korupcijas novēršanas likuma pārkāpumiem - pilnvaru realizēšana interešu konflikta situācijā.

5. Ieteikt Valsts kancelejai un Valsts civildienesta pārvaldei izvērtēt Valsts kancelejas ierēdņa - direktora vietnieka saimnieciskajās lietās T.Zamozdika atbilstību ieņemamajam amatam.

6. Revīziju slēgt. Pieprasīt Valsts kancelejai novērst revīzijā konstatētos trūkumus un par veiktajiem pasākumiem paziņot Valsts kontrolei līdz 2000.gada 30.jūnijam.

Lēmumu var pārsūdzēt Latvijas Republikas Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts budžeta revīzijas departamentā.

Departamenta direktore G.Kalniņa-Priede

Kolēģijas locekļi: R.Bērziņa, B.Breidaks, M.Prāma, R.Zonenbergs