Paskaidrojuma raksta sadaļa

Norādāmā informācija

1) pēc iespējas precīzāk noteikt pašvaldības funkciju nodrošināšanai nepieciešamās pārvaldes uzdevumu jomas, profesijas un speciālistu kvalifikācijas, kurās pašvaldība konstatējusi kvalificētu speciālistu trūkumu Jēkabpils novada pašvaldības iestādēs vai tās kapitālsabiedrībās;

2) noteikt stingrākus nosacījumus speciālistiem palīdzības saņemšanai, paredzot, ka ne tikai speciālistam, bet arī viņa laulātajam un personām, kas dzīvos dzīvoklī kopā ar speciālistu, Jēkabpils novadā administratīvajā teritorijā nedrīkst piederēt dzīvojamā telpa;

3) noteikt kritērijus, ka speciālistam īrēšanai piedāvātās dzīvojamās telpas istabu skaits ir atkarīgs no ģimenes locekļu skaita, paskaidrot, kādiem kritērijiem atbilst speciālistam izīrējama labiekārtota dzīvojamo telpa.

Pašvaldību likuma 44. panta otrā daļa dod tiesības pašvaldībai pieņemt saistošos noteikumus, lai nodrošinātu pašvaldības autonomo funkciju un brīvprātīgo iniciatīvu izpildi - sniegt palīdzību iedzīvotājiem mājokļa jautājumu risināšanā, kā arī veicināt dzīvojamā fonda veidošanu, uzturēšanu un modernizēšanu (Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 10. punkts). Tiesiskais pamats dzīvojamo telpu izīrēšanai kvalificētiem speciālistiem ir likums "Par palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā" (turpmāk - Likums). Palīdzības piešķiršanas nosacījumi ir noteikti Likuma III¹ nodaļā. Atbilstoši Likuma 21.¹ panta pirmās daļas 2. punktam pašvaldībai piederošu vai tās nomātu dzīvojamo telpu, kurai pašvaldības dome noteikusi speciālistam izīrējamas dzīvojamās telpas statusu, pašvaldība ir tiesīga izīrēt speciālistam, kas veic ar valsts vai pašvaldības funkciju nodrošināšanu saistītu pārvaldes uzdevumu jomā, kurā konstatēts nepietiekams kvalificētu speciālistu nodrošinājums.

Likuma III¹ nodaļā ietvertais pilnvarojums un uz tā pamata sniegtā palīdzība dzīvojamo telpu izīrēšanā kvalificētiem speciālistiem nav saistīta ar palīdzības sniegšanu dzīvokļa jautājuma risināšanā Likuma 14. panta kārtībā. Tādējādi, piešķirot dzīvojamo telpu speciālistiem, pašvaldība var sniegt šādu palīdzību, neskatoties uz to personu skaitu dzīvokļu rindā, kas reģistrā ir reģistrēti, pamatojoties uz Likuma 14. pantu.

Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija savās vadlīnijās saistošo noteikumu sagatavošanai par dzīvojamo telpu izīrēšanu kvalificētiem speciālistiem norādījusi, ka "saistošo noteikumu redakcija jāveido pēc iespējas precīzāka, konkrēti nosakot pārvaldes uzdevumus, jomas, kuros ir konstatēts speciālistu trūkums, vai arī nosakot speciālistu kvalifikāciju, profesijas, kuras ir nepieciešamas."¹

Jēkabpils novada pašvaldība ir izvērtējusi sava dzīvojamā fonda iespējas, veikusi faktiskās situācijas izpēti, pārskatot ar pašvaldības funkciju nodrošināšanu saistītās pārvaldes uzdevumu jomas, profesijas un speciālistu kvalifikācijas, kurās konstatēts nepietiekams kvalificētu speciālistu nodrošinājums. Lai piesaistītu kvalificētus speciālistus pašvaldībai, kas savukārt nodrošinās pašvaldības funkciju un uzdevumu veiksmīgu izpildi un pašvaldības attīstību, nepieciešams grozīt saistošo noteikumu 8.3.1. apakšpunktu, sašaurinot speciālistu loku veselības aprūpes, izglītības un sociālā darba jomā, papildinot saistošo noteikumus ar 8.3.2. apakšpunktu, kurā nosauktas konkrētas veselības aprūpes, sociālā darba un sabiedriskās kārtības un drošības nodrošināšanas jomas speciālistu kvalifikācijas vai profesijas, kurā pašvaldība konstatējusi kvalificētu speciālistu trūkumu. Izglītības jomā kvalificētu speciālistu trūkums nepieciešams ciktāl tas netiek attiecināts uz pirmskolas izglītību. Saistošo noteikumu 8.3.1. apakšpunktā iekļauta jauna ar pašvaldības funkciju nodrošināšanu saistīta pārvaldes uzdevumu joma - kapitālsabiedrību pārvaldība, kurā pašvaldība konstatējusi kvalificētu speciālistu trūkumu.

Likuma 21.¹ panta trešā daļa nosaka, ka pašvaldība nav tiesīga izīrēt dzīvojamo telpu speciālistam, ja attiecīgās pašvaldības administratīvajā teritorijā atrodas šim speciālistam piederoša dzīvojamā telpa. Ņemot vērā, ka pašvaldība var noteikt stingrākus papildus nosacījumus speciālistiem palīdzības saņemšanai nekā Likumā minēts, saistošie noteikumi papildināti ar 23.¹ punktu, kurš nosaka, ka pašvaldība atsaka palīdzību speciālistam, ja speciālista, viņa laulātā vai personas, kas dzīvos dzīvoklī kopā ar speciālistu, īpašumā vai valdījumā ir dzīvojamā telpa Jēkabpils novada administratīvajā teritorijā. Tiesiskā regulējuma būtība ir piesaistīt pašvaldībai jaunus kvalificētus speciālistus, paredzot, ka ne tikai speciālistam, bet arī viņa laulātajam un personām, kas dzīvos dzīvoklī kopā ar speciālistu, Jēkabpils novada administratīvajā teritorijā nedrīkst piederēt dzīvojamā telpa. Tādējādi tiks nodrošināts, ka dzīvojamais fonds netiek pārmērīgu nologots un palīdzību saistošo noteikumu 8.3. apakšpunktā noteiktajām personu kategorijām tiek sniegta racionālāk.

Piemērojot Jēkabpils novada domes 2022. gada 27. janvāra saistošajos noteikumos Nr. 4 "Saistošie noteikumi par palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā Jēkabpils novadā", Jēkabpils novada Dzīvokļu sadales komisijai grūtības sagādāja:

1) noteikt speciālistam piešķiramās dzīvojamās telpas apjomu (istabu skaits). Tāpēc saistošajos noteikumos nepieciešams precizēt, ka dzīvojamās telpas istabu skaits ir atkarīga no ģimenes locekļu skaita;

2) pamatot dzīvojamās telpas labiekārtojuma līmeni speciālistam, nesaistot to, piemēram, ar iebūvētām mēbelēm vai citiem sadzīves priekšmetiem. Tāpēc saistošajos noteikumos noteikts, kādiem kritērijiem atbilst speciālistam izīrējama labiekārtota dzīvojamā telpa - pašvaldībai piederoša dzīvojamā telpa ar centrālapkuri, autonomo gāzes/elektrības apkuri vai krāsns apkuri, vannu/dušu, klozetpodu, aukstā ūdens un karstā ūdens apgādi (centrālais ūdensvads, boilers vai gāzes katls), kanalizāciju un sadzīves atkritumu izvešanu.

Gadījumus, kad personas, kuras reģistrētas palīdzības saņemšanai reģistrā Nr. 4 - "Palīdzība kvalificēta speciālista nodrošināšanai ar dzīvojamo telpu", tiek izslēgtās no palīdzības reģistriem nosaka Likuma 10. panta pirmā daļa. Līdz ar to atkārtoti šos jautājumus saistošajos noteikumos nav nepieciešams atrunāt.

Saistošo noteikumu noslēguma jautājumi papildināti ar punktu, kas nosaka, ka agrāk noslēgtie dzīvojamās telpas īres līgumi paliks spēkā uz visu šādu līgumu darbības laiku, tādējādi aizsargājot speciālistu tiesisko paļāvību.

Ietekme uz vidi - nav attiecināms.

Ietekme uz iedzīvotāju veselību - nav attiecināms.

Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā - saistošo noteikumu īstenošana tiešu ietekmi uz uzņēmējdarbības vidi neradīs, jo regulējums attiecas uz pašvaldības dzīvojamo telpu piešķiršanu kvalificētiem speciālistiem, tomēr netieši tas var veicināt uzņēmējdarbības attīstību, jo kvalificētu speciālistu piesaiste uzlabo pakalpojumu kvalitāti un rada stabilāku sociālo un ekonomisko vidi, kas ir labvēlīga uzņēmējdarbībai.

Ietekme uz konkurenci - nav attiecināms.

Minētajā termiņā saņemts vienas privātpersonas viedoklis.

1) Persona ierosina precizēt saistošo noteikumu pamatredakcijas 8. punkta nosacījumus par bērniem, ņemot vērā, ka personu var iesaukt vai pats brīvprātīgi pieteikties Valsts aizsardzības dienestā vecuma posmā no 18 gadu vecuma līdz 24 gadiem, [..] ar mērķi, kamēr bērns ir Valsts aizsardzības dienestā, tikmēr skaitās bērns šo saistošo noteikumu izpratnē, lai ģimene atkarībā no bērnu skaita var turpināt saņemt šo palīdzību. Personas izteiktais priekšlikums ņemts vērā, papildinot saistošo noteikumu 8.1., 8.6. un 8.7. apakšpunktu pēc vārdiem "pilna laika klātienē" ar vārdiem "vai 11 mēnešus pilda valsts aizsardzības dienestu". Tādējādi persona (ģimene) saglabās tiesības saņemt palīdzību dzīvojamo telpu jautājumu risināšanā Jēkabpils novadā arī gadījumos, kad bērns pilda 11 mēnešu perioda valsts aizsardzības dienestu.

2) Persona ierosina precizēt saistošo noteikumu 2. punktu vai sniegt skaidrojumu anotācijā, jo šī brīža redakcijā: "vai personas, kas dzīvos dzīvoklī kopā ar speciālistu" nekādā veidā nesniedz skaidru definējumu apzīmējumam - dzīvošanai kopā, vai tās ir kopdzīves attiecības, kopēja mājsaimniecība, vai regulāra ciemošanās, vai periodiska nakšņošana, pēc kādiem kritērijiem pašvaldība uzskatīs, ka tā ir dzīvošana vai ciemošanās. Personas izteiktais priekšlikums daļēji ņemts vērā, papildinot saistošo noteikumu 15. punktu ar teikumu šādā redakcijā: "Kvalificēts speciālists iesniegumā norāda ģimenes sastāvu, kas dzīvos kopā ar speciālistu, un pašreizējo dzīvesvietu."

3) Persona ierosina precizēt un pārskatīt saistošo noteikumu 3. punktu: "23.² 1. vienistabas vai divistabu dzīvoklis - ģimenei, kurā ir 1 līdz 3 cilvēki", attiecīgi ar šādu redakciju tiek radīta situācija, ka vecāki ar nepilngadīgo bērnu/pusaudzi dzīvo, nakšņo vienā istabā, tas nav ne ētiski un nekādā veidā neveicina bērna privātās telpas sajūtu un bērna intereses. Personas izteiktais priekšlikums nav ņemts vērā, jo saistošo noteikumu 23.² 1. punkta redakcija ir uzskatāma par samērīgu un saglabājamu, tā pieļauj ģimenei, kuras sastāvā ir 1 līdz 3 cilvēki, īrēt divistabu dzīvokli. Izvērtējot pašvaldības dzīvojamā fonda iespējas, saistošo noteikumu 23.² 1. punkta redakcija veidota, lai speciālisti pēc iespējas ātrāk varētu uzsākt pildīt darba pienākumus, kamēr paralēli meklē sev labāku ilgtermiņā piemērotu dzīvojamo telpu. Jēkabpils novada Dzīvokļu sadales komisija, piešķirot speciālistam dzīvojamo telpu ņems vērā gan iesniegumā norādīto ģimenes sastāvu, kas dzīvos kopā ar speciālistu, gan pašvaldības dzīvojamā fonda iespējas.

Ņemot vērā, ka Jēkabpils novada dome, izskatot sasitošo noteikumu projektu, sabiedrības viedokli ņēma vēra, papildinot saistošo noteikumu 8.1., 8.6. un 8.7. apakšpunktu un 15. punktu, secīgi mainās saistošo noteikumu projekta sākotnējā numerācija.