1.1. Šo noteikumu izdošanas mērķis ir noteikt nodevas par tirdzniecību publiskās vietās apmēru, likmes, samaksas kārtību un nodevu maksātāju kategorijas, kas atbrīvotas no nodevas samaksas vai kurām piešķirti atvieglojumi.

1.2. Šie noteikumi nepieciešami tādēļ, lai pilnveidotu esošo regulējumu, iespējami samazinātu nodevas likmes atsevišķiem tirdzniecības veidiem, kontekstā ar vispārīgo ekonomisko situāciju valstī un būtisko inflācijas pieaugumu. Ar noteikumiem tiek precizēta nodevas samaksas kārtība ielu tirdzniecības organizētājiem, tiek diferencēts nodevas apmērs atkarībā no sezonalitātes sabiedriskā ēdināšanai pašvaldībā reģistrētā ielu tirdzniecības vietā un no pārvietojama mazumtirdzniecības punkta, kas ļautu šī pakalpojuma sniedzējiem sniegt pakalpojumu arī ziemas sezonā ar zemāku nodevas maksas apmēru. Atsevišķi noteikta nodeva pensionāriem, kuri tirgo pašu ražotu lauksaimniecības produkciju. Pilnveidota tirdzniecību nodevu aprēķināšanas kārtība par tirdzniecību pašvaldības organizētajos publiskajos pasākumos.

1.3. Pastāvošais tiesiskais regulējums ir nepilnīgs, jo neparedz izņēmumu ielu tirgotājiem, kuri organizē ielu tirdzniecību regulāri (t.sk., tirdzniecībai ar lietotām personiskajām mantām), kā arī atšķirīgu nodevas likmi sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu sniedzējiem atkarībā no pakalpojuma sniegšanas sezonalitātes.

1.4. Šie noteikumi izdoti pamatojoties uz likuma "Par nodokļiem un nodevām" 10. panta trešo daļu, 12. panta pirmās daļas 4. punktu un Ministru kabineta 2005. gada 28. jūnija noteikumu Nr. 480 "Noteikumi par kārtību, kādā pašvaldības var uzlikt pašvaldību nodevas" 16.¹ punktu.

2.1. Nav attiecināms atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta otrajai daļai.

2.2. Paredzams, ka šo noteikumu izpildei nav nepieciešams veidot pašvaldības jaunas institūcijas, darba vietas vai paplašināt esošo institūciju kompetenci.

3.1. Sociālā ietekme – šie noteikumi paredz atvieglojumus un atbrīvojumu no tirdzniecības nodevas noteiktām sociālās kategorijas iedzīvotājiem, kuru deklarētā dzīvesvieta ir Ādažu novada administratīvajā teritorijā, sekmē plašāka produktu un preču klāsta piedāvāšanu novada iedzīvotājiem un viesiem.

3.2. Ietekme uz vidi nav paredzēta.

3.3. Ietekme uz iedzīvotāju veselību nav paredzēta. 

3.4. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi nav paredzēta, jo šo noteikumu tiesiskā regulējuma mērķgrupa ir fiziskas un juridiskas personas un saimnieciskās darbības veicēji, kuri tirgo savu vai citu ražoto produkciju pašvaldības saskaņotajās ielu tirdzniecības vietās, kā arī tiesiskais regulējums neradīs mērķgrupai jaunas tiesības, neuzliks jaunus pienākumus, kā arī veicinās tiesību realizēšanu un uzlabos pakalpojumu pieejamību.

3.5. Ietekme uz konkurenci nav paredzēta.

4.1. Institūcija, kurā privātpersona vai juridiskas personas var vērsties šo noteikumu piemērošanā, ir Ādažu Valsts un pašvaldības vienotais klientu apkalpošanas centrs Gaujas iela 33A, Ādaži, Ādažu novads, vai Stacijas iela 5, Carnikava, Carnikavas pagasts, Ādažu novads, kā arī valsts pārvaldes pakalpojumu portāls www.latvija.gov.lv, izmantojot pašvaldības oficiālo e-adresi, vai nosūtot ar drošu e-parakstu parakstītu iesniegumu uz elektronisko pasta adresi dome@adazi.lv. 

4.2. Galvenie procedūras posmi un veicamās darbības, ko paredz šie noteikumi, ir šādi – fiziskas vai juridiskas personas iesniegums par ielu tirdzniecību vai tās organizēšanu, lēmuma pieņemšana par atļauju veikt ielu tirdzniecību un atļaujas sagatavošana, rēķina sagatavošana un nosūtīšana elektroniski uz e-pastu vai pasta sūtījumā.

4.3. Paredzētās administratīvo procedūru izmaksas – nav paredzētas.

5.1. Pašvaldības funkciju reglamentēt tirdzniecības organizēšanas kārtību tās administratīvajā teritorijā, par ko nosakāma tirdzniecības nodeva, nosaka Ministru kabineta 2010. gada 12. maija noteikumi Nr. 440 "Noteikumi par tirdzniecības veidiem, kas saskaņojami ar pašvaldību un tirdzniecības organizēšanas kārtību".

5.2. Pašvaldības cilvēkresursi, kas iesaistīti šo noteikumu īstenošanā – pašvaldības administrācijas darbinieki. Netiks uzlikti jauni pienākumi vai uzdevumi esošajiem darbiniekiem, kā arī netiks veidotas jaunas darba vietas. 

6.1. Šo noteikumu izpildē tiks iesaistītas šādas institūcijas – Ādažu novada administrācijas Juridiskā un iepirkumu nodaļa, Grāmatvedības nodaļa, Klientu apkalpošanas centrs un Ādažu novada pašvaldības policija, kā arī nav paredzēta jaunu institūciju izveide, esošo likvidācija vai reorganizācija.

7.1. Šie noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs mērķa sasniegšanai un pašvaldības izraudzītie līdzekļi ir piemēroti leģitīma mērķa sasniegšanai, un pašvaldības rīcība ir atbilstoša.

8.1. Konsultācijām tika izmantots šāds sabiedrības līdzdalības veids: SIA "Taču būda" un nodibinājuma "Invalīdu un mazturīgo senioru atbalsta fonds" iesniegumus ar priekšlikumiem.

8.2. Sabiedrības pārstāvji izteica šādus priekšlikumus un iebildumus:

8.2.1. SIA "Taču būda" izteica šādus priekšlikumus:

8.2.1.1. nenoteikt vai noteikt nulles likmi ielu tirdzniecības nodevai tirdzniecībai ar lietotām personiskajām mantām;

8.2.1.2. noteikumu 8. punktu izteikt sekojošā redakcijā: "8. Par tirdzniecības organizēšanu publiskās vietās nodevu likmēm netiek piemēroti 11. punktā noteikti atvieglojumi, izņemot, ja tirdzniecības dalībnieks atbilst 11.1. vai 11.2. apakšpunkta prasībām" vai "ja ielu tirdzniecība tiek organizēta privātā teritorijā, neizmantojot pašvaldības infrastruktūru".

Abi izteiktie priekšlikumi netika atbalstīti, jo nodevas likme ir jānosaka lietotas personiskās mantas, izņemot autortiesību vai blakustiesību objektus, kas reproducēti personiskām vajadzībām, jo tirgotājs no tā gūst ienākumus, kā arī noteikumu projekta 11. punkta redakcija attiecas tikai uz ikdienas ielu tirgotājiem, kuri ir deklarējuši savu dzīvesvietu vai reģistrējuši uzņēmumu Ādažu novada administratīvajā teritorijā. Līdz ar to noteikumu projekta 8. punktu nevar piemērot ielu tirdzniecības organizatoriem, kuriem ielu tirdzniecības organizēšana ir saimnieciskā darbība. Tomēr kā kompromiss tika atbalstīts un iekļauts 6.5. apakšpunkts, kas ļauj šāda veida tirdzniecības organizētājam veikt uzņēmējdarbību.

8.2.2. Nodibinājuma "Invalīdu un mazturīgo senioru atbalsta fonds" izteica šādu priekšlikumus:

8.2.2.1. noteikts, ka atlaide vai bezmaksas dalība ir 3. grupas invalīdiem, kuri piedalās organizētajos publiskajos tirdziņos;

8.2.2.2. noteikt samazinātu dalības maksu vai bezmaksas dalību invalīdu un pensionāru organizācijām, kuri piedalās organizētajos publiskajos tirdziņos.

Abi izteiktie priekšlikumi tika atbalstīti un iekļauti projekta 10.1. un 10.3. apakšpunktos, jo pēc Centrālās statistikas pārvaldes apkopotās informācijas 2021. gadā Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas uzskaitē bija 201 984 iedzīvotāju no tiem pilngadīgas personas ar dažādām darbspējas zudumiem - 196 211. Tāpat invalīdu un pensionāru biedrības un nodibinājumi šīm personām ir socializēšanās vieta, kā arī sniedz palīdzību šīm personām iekļauties sabiedrībā. Ielu tirdzniecība ir kā papildus ienākumu avots, kurā viņi var tirgoties ar pašu audzētu lauksaimniecības produkciju un saviem amatniecības darinājumiem.

8.3. Pēc noteikumu projekta izskatīšanas domes Finanšu komitejā sēdē tas tika publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļa vietnē www.adazi.lv, kā arī informācija par projektu tika publicēta sociālajā tīklā – pašvaldības Facebook kontā, lai sasniegtu mērķgrupu, kā arī noskaidrotu pēc iespējas plašākas sabiedrības viedokli. Viedokli par saistošo noteikumu projektu varēja izteikt no 23.02.2023.–09.03.2023.

8.4. Pēc šo noteikumu projekta publicēšanas sabiedrības viedokļa noskaidrošanai, tika saņemti divi viedokļi.

Nodibinājums "Invalīdu un mazturīgo senioru atbalsta fonds" pateicās, ka viņu priekšlikumi tika atbalstīti un iekļauti noteikumu projektā, savukārt privātpersona pauda atzinību, ka noteikumu projekta 10.7. apakšpunkts ļauj skolēnu mācību uzņēmumiem piedalīties novada tirdziņos bez pašvaldības nodevas samaksas.

8.5. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija 2023. gada 20. marta vēstulē Nr. 1-18/1627 sniedza atzinumu par saistošajiem noteikumiem, izsakot iebildumus:

8.5.1. svītrot norādi uz likuma "Par nodokļiem un nodevām" 10. panta trešo daļu, jo tā ir deklaratīva norma;

8.5.2. precizēt 6.2. punktu, norādot, kurš subjekts un kādā gadījumā maksā šai punktā noteikto nodevu par katru tirdzniecības dalībnieku, proti, katrs tirdzniecības dalībnieks pats, veicot maksājumu pašvaldībā vai tirdzniecības organizators, vai tirdzniecības organizators par katru tirdzniecības dalībnieku;

8.5.3. papildināt ar jaunu punktu secīgi aiz 7. punkta, iekļaujot informāciju, kas noteikta Ministru kabineta 2010. gada 12. maija noteikumu Nr. 440 "Noteikumi par tirdzniecības veidiem, kas saskaņojami ar pašvaldību un tirdzniecības organizēšanas kārtību" 8.6. apakšpunktā.