Pašvaldību revīzijas departaments

Kolēģijas lēmums Nr.5.1-2-172

Par rīcību ar pašvaldības mantu un naudas līdzekļiem Jelgavas pilsētas domē

Valsts kontroles Pašvaldību revīzijas departamenta kolēģija šādā sastāvā: kolēģijas priekšsēdētājs departamenta direktora pienākumu izpildītājs K.Beljānis, kolēģijas locekļi G.Ķepule un A.Svirido, izskatīja revīzijas rezultātus par rīcību ar pašvaldības mantu un naudas līdzekļiem no 1995.līdz 1997.gada 31.decembrim Jelgavas pilsētas domē un

konstatēja:

1. Jelgavas pilsētas domē ievēlēti 15 deputāti, kas strādā 7 deputātu pastāvīgās komitejās un 13 komisijās. Par Jelgavas domes priekšsēdētāju ar 1997.gada 21.martu atkārtoti ievēlēts U.Ivans, bet par domes priekšsēdētāja atbrīvoto vietnieku — R.Vītoliņš. Līdz 1997.gada 26.jūnijam pilsētas direktora amata pienākumus pildīja Z.Zeps. 1997.gadā domē izveidots izpilddirektora amats, kurā iecelts J.Strods.

Domes nolikums apstiprināts 1994.gada 25.novembrī. Ar 1997.gada 22.maija lēmumu Nr.7/1 noteikta pašvaldības administratīvās struktūras reorganizācija.

Jelgavas pilsētas domes pakļautībā reģistrēti 22 pašvaldības uzņēmumi un 12 pašvaldības iestādes.

Jelgavas pilsētas platība ir 1146 ha. 1997.gada 1.janvārī Jelgavā dzīvoja 71 090 iedzīvotāju.

2. Apstiprinot 1997.gada pamatbudžetu, dome nav ievērojusi 1995.gada 29.marta likuma "Par pašvaldību budžetiem" 4.panta prasības, kas nosaka, ka pašvaldības budžeta izdevumi saimnieciskajā gadā nedrīkst pārsniegt līdzekļu daudzumu, kuru veido attiecīgā gada budžetā paredzētie ieņēmumi kopā ar iepriekšējā gada līdzekļu atlikumu. Dome nepareizi apstiprinājusi 1997.gada budžeta izdevumu daļu Ls 9 698 407 apmērā, kas par Ls 723 048 pārsniedz budžeta ieņēmumu daļu kopā ar atlikumu uz 01.01.1997. Budžeta izdevumu daļas faktiskā izpilde bija Ls 12 966 800, kas par Ls 4 149 708 pārsniedz ieņēmumu daļu. Pārkāpts 1996.gada 20.decembra likuma "Par budžeta un finansu vadību" 6.panta 2.punkts, kas paredz, ka pašvaldību budžeta līdzekļus var piešķirt vai saņemt ar pašvaldību likuma kārtībā izdarītu appropriāciju, un likuma "Par pašvaldību budžetiem" 29.pants, kas paredz, ka asignējumi nedrīkst pārsniegt budžetā noteiktos ieņēmumos. 1997.gadā pamatbudžeta izdevumi pārsniedz ieņēmumus par Ls 3 268 393, tai skaitā iedaļā "Enerģētiskie dienesti un pasākumi" — par Ls 3 215 586.

Kā paskaidroja pašvaldības pārstāvji, apstiprinot 1998.gada budžetu, Valsts kontroles aizrādījumi ņemti vērā, budžets sastādīts un apstiprināts atbilstoši likuma prasībām.

3. Neievērojot Jelgavas pilsētas domes 1995.gada 10.februāra lēmumu Nr. 3/8, 1995.gadā domes vadība pagaidu dziesmu svētku estrādes celtniecību ir veikusi bez būvdarbu tiesību izsoles. Būvdarbos par Ls 19 156,59 pārsniegta domes apstiprinātā celtniecības tāme. Pašvaldības pārstāvju paskaidrojumi par to, ka tāmes izdevumi dziesmu svētku estrādes celtniecībā pārsniegti sakarā ar komunālās saimniecības objektu izbūvi (kājnieku celiņi, autostāvvietas, meliorācijas grāvji u.c.) neatbilst Jelgavas pilsētas domes pieņemtajiem lēmumiem.

4. 1994.gada 7.oktobrī Jelgavas pilsētas dome ir pieņēmusi lēmumu par Ls 46 450 līdzekļu piešķiršanu Svētās Trīsvienības baznīcas torņa restaurācijai bez celtniecības darba izmaksu kopējās tāmes. Torņa restaurācijas darbiem atvēlētie līdzekļi pilnīgi izlietoti jau 1995.gadā, veicot apmaksu par izpildītiem būvniecības darbiem SIA "Jelgavas celtnieku apvienība" Ls 42 450 apmērā, bez tam par tehniskās dokumentācijas izstrādi SIA "Atvars" samaksāti Ls 4000. 1996.gadā būvdarbi objektā turpināti bez līguma un bez piešķirta finansējuma. Revīzijā konstatēts, ka darbi objektā turpināti uz domes amatpersonu mutiskas vienošanās pamata. No 1996.gada oktobra restaurācijas darbi objektā pilnīgi pārtraukti. Restaurējamā objekta būvdarbi nav iekonservēti, tornim nav uzlikts jumts, līdz ar ko nav nodrošināta tā saglabāšana. Objekts netiek apsargāts. 1997.gada 5.novembrī SIA "Jelgavas celtnieku apvienība" ir iesniegusi domei pretenziju par Ls 59 526 apmaksu sakarā ar būvdarbiem, kas veikti bez līguma noslēgšanas. Pilsētas dome uz pretenziju rakstiski nav atbildējusi, apmaksa netiek izdarīta.

5. No 1995.gada 1.janvāra līdz 1997.gada 1.oktobrim, pārkāpjot 1994.gada 9.decembrī domes apstiprināto nolikumu "Par pašvaldības īpašuma privatizācijas komisijas darba finansēšanu", nepareizi aprēķināta privatizācijas komisijas darba samaksa, pārmaksājot Ls 4749, 93 algās un Ls 1606,07 sociālā nodokļa maksājumos.

1998.gada 2.jūlijā Jelgavas pilsētas domē pieņemts lēmums par izmaiņām Privatizācijas komisijas darba apmaksā, bet iepriekš izdarītās nepareizās izmaksas domē nav akceptētas.

6. Jelgavas pilsētas domes 1997.gada pārskatā debitoru parādos nebija uzrādīti 1997.gada decembrī pašvaldības uzņēmumam "Jelgavas siltumtīkli" avansā ieskaitītie līdzekļi Ls 62 000 apmērā, kas bija paredzēti kā pabalsti trūcīgiem iedzīvotājiem apkures un komunālo pakalpojumu segšanai. Veicot šādu maksājumu, pilsētas domes atbildīgās amatpersonas ir pārkāpušas likuma "Par pašvaldību budžetiem" 29.pantu. Saraksti par pabalstiem trūcīgiem iedzīvotājiem pašvaldības uzņēmumā "Jelgavas siltumtīkli" iesniegti nākošajā gadā.

7. Neievērojot Ministru kabineta 1994.gada 7.jūnija noteikumus Nr.111 "Par pašvaldību domes (padomes) priekšsēdētāju mēneša amatalgām un gada piemaksām" un 1994.gada 28.jūnija lēmumu Nr.77 "Par mēnešalgas aprēķināšanu atsevišķām valsts un pašvaldību iestāžu darbinieku kategorijām", ar Jelgavas pilsētas domes lēmumiem no 1995.gada 1.janvāra līdz 1997.gada 1.maijam nepareizi darba algās izmaksāti Ls 6486,23, tai skaitā domes priekšsēdētājam U.Ivanam Ls 2341,34 un priekšsēdētāja vietniekam R.Vītoliņam Ls 4144,89.

Kolēģijas sēdē domes priekšsēdētājs U.Ivans paskaidroja, ka viņš un priekšsēdētāja vietnieks R.Vītoliņš bez saviem tiešajiem pienākumiem abi ir izpildījuši arī domes izpilddirektora pienākumus, sakarā ar ko viņiem bija noteikts paaugstināts atalgojums, bet Jelgavas pilsētas domes nolikumā un štatu sarakstos izpilddirektora amats nebija paredzēts, tāpēc departamenta kolēģija atzīst, ka minētās summas izmaksātas nelikumīgi, neievērojot Ministru kabineta noteikumus, un Jelgavas pilsētas domei nosakāms uzrēķins Ls 6486,23 apmērā.

8. Izmaksājot domes darbiniekiem atlīdzību par mācību maksu augstskolās Ls 1700 apmērā, nav ieturēts iedzīvotāju ienākuma nodoklis Ls 425 un sociālais nodoklis Ls 629.

Līdz kolēģijas sēdei nodokļi nomaksāti.

9. Domes grāmatvedība pārkāpj LR Finansu ministrijas 1995.gada 21.novembra rīkojumu Nr.13 "Par kases operācijām valsts budžeta iestādēs". Trīs dienu laikā neizmaksātās skaidrās naudas summas netiek deponētas, bet norakstītas izdevumos. Rezultātā kasē konstatēts skaidrās naudas pārpalikums Ls 699,09. Pēkšņās kases revīzijas tiek veiktas pēc Valsts kontroles izdarītās revīzijas.

10. Uz 1998.gada 1.janvārī Jelgavas pilsētas domes kopējais parādsaistību atlikums pret Finansu ministriju, privatizējamo a/s "Latvijas gāze" un uzņēmumu "Rīgas gāze" ir Ls 6 960 431. Saskaņā ar aizdevumu atmaksas grafiku līdz 2012.gadam domei jāatmaksā aizdevumi un aizdevumu procenti kopā Ls 15,8 milj. apmērā, tai skaitā 1998.gadā — Ls 1,3 miljoni, 1999.gadā — Ls 0,9 miljoni un 2000.gadā — Ls 1,3 miljoni, kas par 10% pārsniedz pašvaldības budžeta gada ieņēmumus. Ņemot vērā likuma "Par pašvaldību finansu stabilizēšanu un pašvaldību finansiālās darbības uzraudzību" 2.panta noteikumus, jaunas kredīta saistības ir izvērtējamas īpaši.

Kolēģijas sēdē piedalījās un paskaidrojumus sniedza Jelgavas pilsētas domes priekšsēdētājs U.Ivans, viņa vietnieks R.Vītoliņš un Finansu nodaļas vadītāja V.Brauna.

Pamatojoties uz likuma "Par Vasts kontroli" 33.panta 3.punktu un saskaņā ar Valsts kontroles revīzijas reglamenta 9., 54. un 59.pantu, departamenta kolēģija

nolēma:

1. Noteikt uzrēķinu Jelgavas pilsētas domei Ls 6486,23 apmērā, nosakot, ka par šo summu samazinās 1998.gadā plānotais finansējums domes pārvaldes uzturēšanai un tā ieskaitāma citos ar pārvaldes uzturēšanu nesaistītos Jelgavas pilsētas domes līdzekļos.

2. Par revīzijā konstatētajiem pārkāpumiem paziņot Jelgavas pilsētas domei un ieteikt revīzijas rezultātus izskatīt domes sēdē.

3. Revīziju slēgt. Pieprasīt, lai par pasākumiem, kādi veikti konstatēto trūkumu novēršanā, Jelgavas pilsētas dome paziņo Valsts kontrolei līdz 1998.gada 1.oktobrim.

Lēmumu var pārsūdzēt Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts kontroles pašvaldību revīzijas departamentā.

Kolēģijas priekšsēdētājs K.Beljānis

Kolēģijas locekļi G.Ķepule, A.Svirido